日前，由清華大學氣候政策研究中心和社會科學文獻出版社共同舉辦的“2012年《低碳發(fā)展藍皮書》發(fā)布會暨第二屆中國低碳發(fā)展論壇”在京舉行。與會專家研討了中國“十一五”期間中國低碳發(fā)展的政策和成就，提出了未來政策發(fā)展建議，并正式發(fā)布了2012年低碳發(fā)展藍皮書《中國低碳發(fā)展報告（2011~2012）》。

未來CO2減排形勢異常嚴峻

藍皮書指出，“十一五”期間，中國扭轉了“十五”時期能源強度快速上升的趨勢，并實現(xiàn)19.06%的下降；新能源及可再生能源占一次能源的比例提高了1.8個百分點；森林蓄積量增加了9億m3。中國的低碳發(fā)展在降低能源強度、促進新能源和可再生能源發(fā)展、增加森林碳匯3個方面成就非凡。

 “十一五”期間，中國共實現(xiàn)節(jié)能6.3億噸標煤左右，技術因素占總節(jié)能量的69%，結構因素占總節(jié)能量的23%，其余8%左右的節(jié)能量由生活用能比例的變化所貢獻。

在低碳技術領域，科技創(chuàng)新取得長足進步，與發(fā)達國家的差距逐漸縮小；低碳技術裝備制造的國產(chǎn)化率顯著提高；多項成本較低、節(jié)能效益明顯的低碳技術得到廣泛應用。但總體上來看，低碳技術推廣比例仍然較低，多項核心技術尚未掌握。

在經(jīng)濟結構方面，第二產(chǎn)業(yè)比重依然較高，但高能耗行業(yè)增加值比重有所下降，高附加值產(chǎn)品份額增加。產(chǎn)品結構的變化成為結構節(jié)能的主要貢獻因素。“十一五”期間，高能耗行業(yè)表現(xiàn)出從東部向西部轉移的趨勢。雖然東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構得以改善，但中西部和東北地區(qū)的重工業(yè)化使高能耗行業(yè)的產(chǎn)能大幅擴張，對未來的經(jīng)濟結構調(diào)整形成了巨大挑戰(zhàn)。

最后，藍皮書預測指出，展望“十二五”，“能耗強度下降16%，CO2強度下降17%”的目標充滿挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，盡管出口占GDP的比例有所下降，但出口額仍處于高位，這些因素將驅動中國能源消費和CO2排放的進一步增長。

此外，地方政府經(jīng)濟預期與中央政府之間的差距，使“十二五”能源消費總量控制在41億噸標煤的目標并不容易實現(xiàn)。以能源消費總量控制在41億噸標煤計算，2015年中國能源相關的CO2排放將可能達到84.6億噸，超過美國49%左右。

低碳產(chǎn)業(yè)五年共投入2.59萬億元

藍皮書指出，“十一五”期間，中國對新能源和可再生能源的利用不僅遠高于歷次五年計劃，而且躍居全球第一。五年間共投入1.73萬億元支持新能源和可再生能源領域。相比而言，處于全球第二位的美國，在這五年間的投資總額相當于中國的86%。

其中，水電投資6218億元，占比35.9%；核電投資3668億元，占比21.2%；風電投資4699億元，占比27.1%；太陽能光伏投資1997億元，占比11.5%，生物質能投資749億元，占比4.3%。

 “十一五”期間，能效領域總投資規(guī)模為8592億元。其中中央政府財政投入為851億元，地方政府財政投入為410億元，社會資金7331億元。中央和地方財政資金1261億元，占全社會總額的14.7%。工業(yè)領域累計投資5511億元，占全社會節(jié)能領域投入資金總額的64.1%；建筑領域累計投資2593億元，占資金總額的30.2%；其他節(jié)能領域投資占5.7%。

 “十一五”期間，大量資金投入到風電場建設和風電機組的產(chǎn)能擴張中，風電投資每年平均增長82.4%。太陽能光伏的投資每年平均增長101.4%。能效領域同樣如此，企業(yè)節(jié)能投資每年平均增長65.5%。快速的投資增長說明低碳發(fā)展在“十一五”期間加速，低碳經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟的重要發(fā)展方向。

最后，藍皮書指出，由于大量的基礎建設投資拉動了高耗能產(chǎn)業(yè)的增長，中國的產(chǎn)業(yè)結構在“十一五”期間還未得到很好調(diào)整，這將對中國未來的低碳投資產(chǎn)生深遠影響。

地方政府發(fā)展低碳方面呈現(xiàn)兩面性

藍皮書指出，“十一五”節(jié)能目標是通過將20%約束性指標逐級分解到地方政府而實現(xiàn)的。在此期間，地方政府在節(jié)能機構的建設、節(jié)能壓力傳遞機制的建立、資源配置低碳導向的形成、低碳發(fā)展中的地方政府創(chuàng)新等方面都取得重大進展。

中國首批進行低碳城市建設的地方政府是上海和保定。2010年7月19日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，這是中央政府出臺的對地方政府建設低碳城市的第一份正式意見。該通知將廣東、遼寧、湖北、云南、陜西、天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定“五省八市”列為全國首批低碳試點地區(qū)，要求試點省市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

同時，藍皮書也指出，低碳發(fā)展中也出現(xiàn)了一些地方政府博弈現(xiàn)象。許多地方政府在節(jié)能指標分解上和上級政府討價還價，部分地方政府節(jié)能政策執(zhí)行不力，扶持和違規(guī)上馬高耗能項目，甚至還出現(xiàn)“十一五”末拉閘限電以突擊完成節(jié)能目標的現(xiàn)象。因此，地方政府在低碳發(fā)展上呈現(xiàn)出了行為的兩面性。