國家煤化工網(wǎng)訊  繼山西、河南等煤炭大省之后，即將收官的陜西煤改又成為國內(nèi)能源界關注的焦點。

與其他省自上而下的煤改模式不同，陜西煤改在整合重組煤炭企業(yè)中，自下而上的形成了“國進民不退”模式。在這一模式下，如何解決礦區(qū)基層利益關系，如何在打造年產(chǎn)量億噸級別的煤炭企業(yè)的同時兼顧生態(tài)環(huán)境的保護，是陜西煤改之后面臨的課題。

自下而上“聯(lián)合做大”

自從山西、內(nèi)蒙、河南等煤炭大省完成煤改以來，處在我國能源金三角的能源大省陜西省的煤改一直被外界所關注。因為陜西煤改與曾經(jīng)熱鬧一時的以“國進民退”模式進行煤改的山西、河南兩省完全不一樣。

作為國內(nèi)產(chǎn)煤大省，2010年陜西省煤炭產(chǎn)量約為3.5萬億噸，居全國第三。但煤礦規(guī)模不一，難以形成合力做大做強，很多小礦安全隱患嚴重，這讓陜西省不得不加緊實施煤改。

今年1月17日，陜西省省長趙正永在陜西省政府工作報告上提出，今年上半年，將實施新一輪煤礦整頓關閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家。目前，煤改第一階段的成果正在接受陜西省政府的驗收。

“截至今年6月底，我們已經(jīng)初步完成了省政府提出的將500多家煤礦企業(yè)整合到120家以內(nèi)的初步目標。”陜西省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局一位不愿具名的官員表示，陜西省的煤改之所以進行的“波瀾不驚”，是由于陜西對于整合規(guī)模標準并未采取“一刀切”的做法，在第一階段中，基本遵循自下而上式的“聯(lián)合做大”模式。

榆林市府谷縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主表示，在府谷煤礦大多為集體性質(zhì)，同屬一村的幾個礦都走了“聯(lián)合做大”的模式。“在府谷縣基本不存在國有大礦前來收編小礦的現(xiàn)象，因為大部分的集體性質(zhì)礦，以股份制協(xié)商整合也比較容易。”

榆林市政府一高層官員亦表示，其實當?shù)孛駹I煤礦也有借本輪整合做大做強的需求，在這個基本訴求下，與國企展開合作，也是共贏之道。參與此輪煤改政策設計的陜西煤炭學會理事長高新民認為，這次陜西煤炭資源整合工作是自下而上進行的，基本是由各縣報出整合關閉名單。而榆林市各產(chǎn)煤大縣主要形成了自發(fā)合并的方式進行整合，這避免了過去簡單的由大礦吃小礦、國有兼并民營礦的利益糾葛。當?shù)貙W者認為，該種由各地市自下而上、聯(lián)合做大的煤改模式亦是一種煤改新路徑。

國進民不退

在第一階段的煤改中，陜西省政府與各地市只簽訂目標責任書明確整合數(shù)量和規(guī)模，而具體方案，則由市縣根據(jù)當?shù)厍闆r形成方案報批。這一被當?shù)貙W者稱為“放權地市”的做法，讓各地市能充分靈活掌握各地實際，并因地制宜地實施煤礦整合。

該方案的原則是，在煤改中要兼顧各方利益。而為了體現(xiàn)這一原則，各地市基本上對每一家面臨整合的煤礦，都先讓企業(yè)自己尋找聯(lián)合對象，在達成有關協(xié)議，并達到相關產(chǎn)量、安全標準后上報，再接受政府指導。

由于采取參股國有礦、民營礦自發(fā)聯(lián)合等方式整合煤礦的模式，所以并沒有出現(xiàn)其他省份煤改時，由于“國進民退”而導致民營礦主不滿的狀況。

此前，山西煤改采取由政府推動，由七大國有重點企業(yè)作為兼并主體，對其他煤礦開展有償收購；內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)采取的是“開放式的資源整合”，地方煤企也基本上為央企所整合；河南省也是由省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，對全省煤礦企業(yè)實施兼并重組。陜西煤改中的做法，實際上是吸取了山西、內(nèi)蒙、河南等地被指“國進民退”的教訓。

值得關注的是，本輪煤改中，陜西政府部門對于民營煤礦中的當?shù)卮迕竦墓煞菀灿枰员Ａ�，并在礦區(qū)實施一項“礦群利益協(xié)調(diào)機制”，對整合后的煤礦所在地群眾給予一定的相關補償”。這種現(xiàn)象在陜北的府谷縣、神木縣的一些村辦煤礦體現(xiàn)的比較明顯。國有礦與民營礦的整合也被當?shù)毓賳T稱為合作，如陜煤集團在榆林參與整合煤礦，基本以陜煤集團與民營業(yè)主共同持有子公司股權來實現(xiàn)。這被業(yè)內(nèi)稱為“全民參股”或“國進民不退”路徑。

利益協(xié)調(diào)之難

盡管“國進民不退”以及“利益協(xié)調(diào)機制”可以照顧到各方利益，然而仍有民營煤老板擔心在國有企業(yè)的強勢之下，參股整合后的大煤礦混合機制能否真正保障民營股東的利益。

韓城市（陜西省東部城市）一被兼并了的小煤礦老板訴苦說，雖然他理解資源整合做大做強的初衷，但也感嘆民營資本在煤炭產(chǎn)業(yè)中總是難以擺脫替補的角色。在他看來，盡管小煤企機械化程度不高，存在一定的安全隱患，但是民營資本總歸給緊張的電煤市場做過應有的貢獻。

而在陜西能源聚集區(qū)榆林市的一位不愿具名的煤老板認為，現(xiàn)在他們的煤礦采取股份制方式整合，但是各個股東也就是原來的煤老板間的利益關系并不好協(xié)調(diào)，盡管有股份，可強勢的大老板還是對小老板壓力不小。尤其是在一些被國企收編了的小煤企，其如何獲得應得的那一份利益，更面臨強勢與弱勢股東博弈的復雜局面。

關于如何延長產(chǎn)業(yè)鏈條的問題，陜西省政府亦要求，煤改后，無論是國企還是民企，未來若要獲得資源，就必須先建相關煤化工項目，否則也不予批準。

一份來自陜西省政府與神華集團簽訂的《陜北能源化工基地綜合開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》顯示，在未來十年中，中國一號煤企神華集團將在陜北投資2400多億元，以煤炭化工基地建設為基礎，來延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈條。當然，二號煤企中煤集團為了在榆林獲得約千萬噸級別的煤炭資源開發(fā)權，也開始投資400億元打造化工項目。另外，地方國企陜煤集團目前正運作上市，并打算募資172億元，用于煤礦及配套設施建設、資源儲備等。

陜西省社科院學術委員會副主任張寶通指出，整合后的陜西煤炭資源主體，將出現(xiàn)央企和省屬國有重點企業(yè)與地方民營煤炭企業(yè)兩分天下的格局。如何協(xié)調(diào)地方與央企間的利益關系亦是亟待解決的焦點。

另一個值得關注的是，通過煤改似乎還難以杜絕煤企中的“官商勾結”問題。“尤其是在榆林民營資本主導的煤礦里，地方官員們?nèi)钥梢酝ㄟ^多種渠道拿"腐敗股"，這也讓煤改成了一些地方官員伸手的好時機。”一位參與榆林礦群利益協(xié)調(diào)的當?shù)芈蓭煂Υ瞬粺o擔心地說。