內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點(diǎn)的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試2024年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年12月27日

（本文有刪減）

內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，按照自治區(qū)黨委和政府工作部署要求，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，先行先試推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，優(yōu)化完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)，建立符合自治區(qū)實(shí)際、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法制度，推動(dòng)構(gòu)建碳排放雙控核心制度體系和配套政策體系，初步形成以碳排放強(qiáng)度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進(jìn)的管理機(jī)制，確保完成國家下達(dá)的“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)。

“十五五”時(shí)期，按照國家安排部署全面實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，為2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供制度保障。繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度，提升能源利用效率。

二、完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控

（一）優(yōu)化能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控方式。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)及各盟市“十四五”節(jié)能形勢(shì)，優(yōu)化完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控方式，合理把握節(jié)能工作的節(jié)奏和力度，增強(qiáng)節(jié)能管理的靈活性和協(xié)調(diào)性。按照“重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)”的導(dǎo)向，在節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、節(jié)能形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、項(xiàng)目節(jié)能審查、地區(qū)用能預(yù)算管理、重點(diǎn)企業(yè)用能管理等各環(huán)節(jié)全面落實(shí)“原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能耗總量和強(qiáng)度控制”政策。完善用能預(yù)算管理制度，以控制能耗強(qiáng)度為核心，健全完善自治區(qū)、各盟市用能預(yù)算管理臺(tái)賬，將能耗增量、能耗削減量、原料用能、可再生能源消費(fèi)等統(tǒng)一納入用能預(yù)算管理，實(shí)行“能耗強(qiáng)度剛性平衡+能耗總量彈性平衡”，統(tǒng)籌新建項(xiàng)目和節(jié)能管理，確保各地區(qū)“十四五”用能預(yù)算與節(jié)能目標(biāo)相銜接。實(shí)施自治區(qū)重大項(xiàng)目能耗單列，加強(qiáng)自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)統(tǒng)籌保障。

（二）完善項(xiàng)目節(jié)能審查制度。對(duì)化石能源和可再生能源、燃料動(dòng)力用能和原材料用能實(shí)行差別化的節(jié)能審查政策，項(xiàng)目原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入節(jié)能審查能耗強(qiáng)度影響評(píng)估。強(qiáng)化新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)，充分保障低能耗強(qiáng)度項(xiàng)目用能需求，有效化解高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目影響，引導(dǎo)能耗要素向低能耗、高附加值的高質(zhì)量項(xiàng)目配置。嚴(yán)把新上項(xiàng)目能效準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。優(yōu)化項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施機(jī)制，因應(yīng)全區(qū)和各盟市“十四五”節(jié)能形勢(shì)，增強(qiáng)節(jié)能審查政策實(shí)施的靈活性，合理保障高水平項(xiàng)目用能需求。研究建立新上項(xiàng)目用能彈性保障機(jī)制，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度、產(chǎn)能利用率等因素，推動(dòng)地方有效盤活沉淀的能耗指標(biāo)，在項(xiàng)目節(jié)能審查中保持合理的冗余度。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理和能效提升。嚴(yán)格能效約束，開展高耗能行業(yè)能效“普查”，推行“能效診斷+改造升級(jí)”模式，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，加大節(jié)能先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造和設(shè)備更新。對(duì)能效在基準(zhǔn)水平以下且難以在規(guī)定時(shí)限通過改造升級(jí)達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，通過市場(chǎng)化方式、法治化手段推動(dòng)其加快退出。到2025年，全區(qū)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效力爭(zhēng)全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能不低于行業(yè)產(chǎn)能的30%。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，提升節(jié)能監(jiān)察效能。

（四）強(qiáng)化節(jié)能形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)調(diào)控。統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)用能項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度、新能源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行、并網(wǎng)消納和市場(chǎng)化消納等各方面因素，建立節(jié)能形勢(shì)監(jiān)測(cè)模型，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警和精準(zhǔn)調(diào)控。持續(xù)開展全區(qū)及各盟市季度、年度可再生能源電力消費(fèi)量測(cè)算。增強(qiáng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，按照工作需要豐富完善報(bào)告內(nèi)容、合理安排報(bào)告頻次。

三、夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)

（一）建立盟市碳排放統(tǒng)計(jì)核算方案。建立盟市能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計(jì)核算方案，將化石能源電力凈調(diào)入（調(diào)出）蘊(yùn)含的間接碳排放納入核算范圍，確定相關(guān)排放因子。明確自治區(qū)相關(guān)部門和盟市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)責(zé)任，健全盟市間化石能源電力調(diào)入調(diào)出測(cè)算，夯實(shí)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。研究建立分盟市碳排放快報(bào)工作機(jī)制，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性，滿足碳排放形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析需要。

（二）完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。按照國家電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)所屬主要行業(yè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算。

（三）提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在碳排放統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)碳排放智能監(jiān)測(cè)，在電力行業(yè)率先推進(jìn)碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)碳排放報(bào)告和核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，緊盯管理對(duì)象、重要參數(shù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立定期核實(shí)和隨機(jī)抽查工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。

四、建立健全碳排放雙控核心制度體系

（一）科學(xué)設(shè)定和分解碳排放雙控目標(biāo)�！笆�四五”時(shí)期，依據(jù)自治區(qū)和各盟市碳排放強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期指標(biāo)，科學(xué)合理確定全區(qū)及各盟市碳排放總量控制預(yù)期性目標(biāo)�！笆�五五”時(shí)期，科學(xué)研判全區(qū)碳排放總量達(dá)峰趨勢(shì)，綜合考慮各地區(qū)發(fā)展水平、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、煤電外送和納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)企業(yè)等因素，合理分解確定各盟市碳排放強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)和碳排放總量控制預(yù)期性目標(biāo)。防止將目標(biāo)任務(wù)簡(jiǎn)單層層分解和層層加碼，碳排放雙控目標(biāo)原則上不分解到旗縣一級(jí)。

（二）建立碳排放雙控評(píng)價(jià)考核制度。建立體現(xiàn)源頭減碳、過程降碳、末端固碳全過程的碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，將能源活動(dòng)碳排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量、碳減排工程減排量、生態(tài)系統(tǒng)固碳量等統(tǒng)一納入對(duì)盟市的碳排放雙控評(píng)價(jià)考核，實(shí)行“碳排放強(qiáng)度約束性管理+碳排放總量彈性管理”。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及跨周期等因素，穩(wěn)步實(shí)施對(duì)盟市的碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)考核頻次�！笆�四五”時(shí)期，推動(dòng)盟市能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度約束性目標(biāo)協(xié)同管理、協(xié)同考核，將碳排放總量作為內(nèi)部核算指標(biāo)，開展“試評(píng)試考”，在實(shí)施過程中預(yù)留合理彈性�！笆�五五”時(shí)期，按照國家安排部署，全面實(shí)行盟市碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核�？茖W(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)考核結(jié)果，將碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為盟市黨委和政府（行署）領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。落實(shí)自治區(qū)國有企業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對(duì)工作成效突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。

（三）建立項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度�！笆�四五”期間，在項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批中將碳排放評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容，按照國家重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，完善相關(guān)評(píng)價(jià)細(xì)則，開展項(xiàng)目碳排放總量和強(qiáng)度測(cè)算，分析評(píng)估新上項(xiàng)目對(duì)自治區(qū)及所在盟市完成碳排放雙控目標(biāo)的影響。“十五五”期間，按照國家相關(guān)工作部署，結(jié)合自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和立法進(jìn)程，適時(shí)推動(dòng)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)作為單獨(dú)的行政許可事項(xiàng)。研究建立新上項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度標(biāo)桿值政策，合理保障低碳強(qiáng)度項(xiàng)目需求，有效化解高碳強(qiáng)度項(xiàng)目對(duì)地區(qū)碳排放的影響，推動(dòng)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)與地區(qū)碳排放雙控目標(biāo)相銜接。對(duì)高碳強(qiáng)度項(xiàng)目和低碳強(qiáng)度項(xiàng)目實(shí)行差別化的碳排放評(píng)價(jià)政策，引導(dǎo)碳排放指標(biāo)向低排放、高附加值的高質(zhì)量項(xiàng)目流動(dòng)，提高單位碳排放產(chǎn)出效益。

（四）建立地區(qū)碳排放預(yù)算管理制度。建立自治區(qū)、盟市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理體系，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、重大項(xiàng)目布局、節(jié)能降碳目標(biāo)和潛力等因素，編制五年規(guī)劃期和年度地區(qū)碳排放預(yù)算管理方案。將地區(qū)碳排放增量指標(biāo)以及節(jié)能降碳、淘汰產(chǎn)能、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碳減排工程、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等形成的碳減排量指標(biāo)統(tǒng)一納入碳排放預(yù)算管理，實(shí)行“碳排放強(qiáng)度剛性平衡+碳排放總量彈性平衡”，統(tǒng)籌新建項(xiàng)目和碳排放管理，確保地區(qū)碳排放預(yù)算與碳雙控目標(biāo)相銜接。

（五）完善重點(diǎn)碳排放單位管理制度。研究制定自治區(qū)重點(diǎn)碳排放單位管理辦法，明確重點(diǎn)企業(yè)減排降碳管理責(zé)任，健全企業(yè)碳排放管理體系，設(shè)置碳排放管理崗位，加強(qiáng)碳排放管理能力建設(shè)。建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放狀況報(bào)告制度，探索實(shí)行企業(yè)碳排放賬戶管理，引導(dǎo)約束重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化碳排放管理、減少碳足跡。

（六）加強(qiáng)碳排放雙控形勢(shì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立“統(tǒng)計(jì)快報(bào)監(jiān)測(cè)為主、電—碳模型監(jiān)測(cè)為輔”的監(jiān)測(cè)體系，做好對(duì)全區(qū)及各盟市碳排放的季度監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，根據(jù)地區(qū)碳排放雙控形勢(shì)適時(shí)開展窗口指導(dǎo)。建設(shè)國家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙古）碳達(dá)峰碳中和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

五、健全完善碳排放雙控配套政策體系

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和認(rèn)證體系建設(shè)。完善碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定低碳園區(qū)、城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。適應(yīng)碳排放雙控形勢(shì)需求，圍繞生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量和碳匯量核算、林草濕碳匯CCER項(xiàng)目方法學(xué)、CCUS等碳減排工程減排量核算等重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)碳計(jì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)碳排放單位計(jì)量要求，督促合理配備和使用計(jì)量器具，探索開展碳計(jì)量審查。發(fā)揮國家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙古）作用，圍繞碳計(jì)量的核心和關(guān)鍵共性技術(shù)，開展相關(guān)基礎(chǔ)、前沿和應(yīng)用技術(shù)研究，增強(qiáng)計(jì)量在碳排放雙控中的服務(wù)支撐作用。健全碳排放認(rèn)證體系，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和碳足跡、碳標(biāo)簽認(rèn)證制度，開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和評(píng)價(jià)，推動(dòng)自治區(qū)碳足跡碳標(biāo)簽國內(nèi)國際互通互認(rèn)。

（二）完善市場(chǎng)化機(jī)制。探索建立促進(jìn)企業(yè)減排降碳和碳排放指標(biāo)高效配置的市場(chǎng)化機(jī)制。研究對(duì)各地區(qū)節(jié)能降碳、淘汰產(chǎn)能、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、CCUS等碳減排工程、生態(tài)系統(tǒng)碳匯CCER項(xiàng)目等形成的碳減排量指標(biāo)實(shí)行市場(chǎng)化配置，用于化解新上項(xiàng)目對(duì)地區(qū)碳排放雙控目標(biāo)的影響。對(duì)高碳排放強(qiáng)度和低碳排放強(qiáng)度項(xiàng)目實(shí)行差別化的交易策略，引導(dǎo)碳排放指標(biāo)向低排放、高附加值的高質(zhì)量項(xiàng)目流動(dòng)，促進(jìn)碳排放指標(biāo)優(yōu)化高效配置。做好自治區(qū)碳減排量市場(chǎng)化機(jī)制與國家碳排放權(quán)交易制度的銜接，避免重復(fù)交易，額外增加企業(yè)碳排放成本。

（三）強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)碳排放雙控工作的支撐作用。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減碳、零碳電力與零碳燃料、過程重塑、碳捕集利用與封存、碳匯與負(fù)碳、低碳技術(shù)集成等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化，開展低碳先進(jìn)技術(shù)成果示范，加強(qiáng)碳捕集利用與封存、負(fù)碳先進(jìn)科技成果應(yīng)用。圍繞碳排放重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)開展能源、工業(yè)、建筑、交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)五個(gè)領(lǐng)域15類重大技術(shù)示范工程和三級(jí)區(qū)域綜合示范。培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，支持領(lǐng)軍企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體、共建共性技術(shù)平臺(tái)，加大低碳領(lǐng)域科技型中小企業(yè)精準(zhǔn)培育力度，建成一批企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)中心和低碳領(lǐng)域科技型企業(yè)。強(qiáng)化碳達(dá)峰科創(chuàng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)三位一體的人才流動(dòng)機(jī)制，加大“候鳥型”、“人才飛地”等柔性引才引智力度，大力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才。

（四）健全法制保障。開展碳達(dá)峰碳中和配套法規(guī)制度前期研究，適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和地方性法規(guī)，加強(qiáng)碳排放雙控工作法制保障。

六、實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)和示范工程

（一）開展綠電消納利用提升行動(dòng)。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)蒙西新型電力系統(tǒng)建設(shè)，開展蒙東新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建綠色低碳、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效的新型電力系統(tǒng)�！笆�四五”時(shí)期，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展；“十五五”時(shí)期，新型電力系統(tǒng)初步建成。以提升綠電高比例消納利用水平為導(dǎo)向，改革完善相關(guān)政策機(jī)制。優(yōu)化完善新能源市場(chǎng)化消納政策，綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活實(shí)施新能源市場(chǎng)化消納項(xiàng)目，合理提高新能源發(fā)電配置規(guī)模；推動(dòng)存量用電負(fù)荷綠電替代，支持存量負(fù)荷通過市場(chǎng)化消納方式使用綠電；加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新能源市場(chǎng)化消納項(xiàng)目用電的系統(tǒng)備用支持，合理保障用電負(fù)荷正常運(yùn)行。結(jié)合新能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模增長，逐步提高高載能行業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)用電負(fù)荷電力市場(chǎng)新能源電量交易比例。開展自治區(qū)電力市場(chǎng)綠色電力交易。健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)源、荷、儲(chǔ)等多方主體參與電力輔助服務(wù)，提升電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理水平，深入挖掘電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力；按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償和分?jǐn)倷C(jī)制。適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和形勢(shì)要求，調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核辦法，將服務(wù)保障新能源消納利用、助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)等作為重要考核內(nèi)容，督促電網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)保障水平，推動(dòng)煤電企業(yè)從發(fā)電賣電向提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)轉(zhuǎn)型。

（二）開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯應(yīng)用提升行動(dòng)。鞏固提升森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。扎實(shí)推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，提高森林、草原生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)碳匯能力。定期調(diào)查核算全區(qū)及各盟市生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量和碳匯量，積極開發(fā)林草濕碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，加強(qiáng)天然林、人工灌木林、城市森林和草原碳匯方法學(xué)科研攻關(guān)。加強(qiáng)碳排放雙控背景下生態(tài)系統(tǒng)碳匯應(yīng)用，將生態(tài)系統(tǒng)固碳量納入對(duì)盟市的碳排放雙控目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，抵消地區(qū)碳排放量；積極推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)國家核證的生態(tài)系統(tǒng)碳匯CCER項(xiàng)目自愿減排量參與全國碳排放權(quán)交易。

（三）實(shí)施綠色低碳示范工程。組織實(shí)施源頭減碳、過程降碳、末端固碳3類綠色低碳示范項(xiàng)目，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)機(jī)制，全鏈條推進(jìn)減排降碳。聚焦能源領(lǐng)域，組織實(shí)施非化石能源先進(jìn)示范、化石能源清潔高效開發(fā)利用、先進(jìn)電網(wǎng)和儲(chǔ)能示范、綠氫減碳示范等源頭減碳類示范項(xiàng)目。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施工業(yè)、建筑、交通、減污降碳協(xié)同、低碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)等過程降碳類示范項(xiàng)目。聚焦末端治理，組織實(shí)施全流程規(guī)�；疌CUS、二氧化碳先進(jìn)高效捕集、二氧化碳資源化利用及固碳等末端固碳類示范項(xiàng)目。綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、金融等方式支持示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新與投資。

（四）實(shí)施零碳低碳園區(qū)建設(shè)示范工程。加強(qiáng)零碳低碳園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，以工業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以提高新能源消納利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌風(fēng)光資源和用電負(fù)荷分布，選取基礎(chǔ)設(shè)施完善、新增負(fù)荷較大、自主調(diào)峰能力較強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)開展零碳低碳園區(qū)建設(shè)。深化鄂爾多斯蒙蘇、包頭達(dá)茂零碳園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)通遼霍林郭勒、包頭鋁業(yè)、鄂爾多斯鄂托克、阿拉善烏斯太等低碳園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)在源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)建設(shè)和綠電發(fā)、供、配、用等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)新能源與高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)零碳園區(qū)新能源消納利用比例達(dá)到80%、低碳園區(qū)新能源消納利用比例達(dá)到50%，形成綠色低碳發(fā)展的重要載體。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，開展零碳低碳產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)自治區(qū)在零碳低碳園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

七、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作專班，研究重大問題，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，調(diào)度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展，組織開展評(píng)價(jià)考核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、能源局等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)扛起責(zé)任，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能和碳排放管理目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能降碳工作監(jiān)督管理，嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目前期手續(xù)和事中事后監(jiān)管，按照自治區(qū)安排部署開展相關(guān)工作、落實(shí)相關(guān)任務(wù)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和形勢(shì)研判，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，健全制度機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變工作的資金支持力度，強(qiáng)化資金保障。

（三）加大宣傳培訓(xùn)力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變工作的政策宣傳解讀，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)節(jié)能降碳工作的理解和把握。加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織開展分階段、多層次的碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳排放雙控工作培訓(xùn)，普及基礎(chǔ)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，提升相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。充分利用全國節(jié)能宣傳周、低碳日、全國生態(tài)日等主題活動(dòng)，組織開展節(jié)能降碳主題宣傳活動(dòng)，營造良好社會(huì)氛圍。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控

轉(zhuǎn)變先行先試2024年工作要點(diǎn)

2024年是自治區(qū)先行先試推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的起步之年，也是夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)、建立健全碳排放雙控制度政策體系的關(guān)鍵之年。為扎實(shí)有序推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案》，制定本工作要點(diǎn)。

一、夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)

（一）盟市碳排放統(tǒng)計(jì)核算。

1.制定出臺(tái)盟市能源活動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方案。健全盟市間化石能源電力調(diào)入調(diào)出測(cè)算。確定能源活動(dòng)各類能源品種碳排放因子。開展盟市2020—2023年能源活動(dòng)碳排放試算。

2.研究擬定盟市工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計(jì)核算方案。研究電石、精甲醇、合成氨、水泥熟料、生石灰、粗鋼、鐵合金、原鋁、工業(yè)硅等工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放因子。適時(shí)開展盟市工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算試算。

3.開展盟市碳排放季度快報(bào)方法研究。

（二）企業(yè)碳排放核算。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查為基礎(chǔ)，研究擬訂企業(yè)碳排放核算方法。開展重點(diǎn)碳排放企業(yè)2020年、2023年碳排放試算。

（三）生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量和碳匯量核算。開展全區(qū)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)，核算全區(qū)及各盟市2020年、2023年生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量和碳匯量。

（四）碳減排工程減排量核算。制定碳減排工程（CCUS等）減排量核算指南。組織各盟市申報(bào)2021—2023年建成投運(yùn)的碳減排工程，開展碳減排量測(cè)算。

二、建立健全碳排放雙控核心制度體系

（一）碳排放雙控目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。

1.建立體現(xiàn)源頭減碳、過程降碳、末端固碳全過程的碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。組織開展2021—2023年盟市碳排放雙控目標(biāo)試評(píng)價(jià)。

2.科學(xué)設(shè)定全區(qū)“十四五”碳排放總量控制預(yù)期性目標(biāo)，合理分解各盟市碳排放總量目標(biāo)。

（二）碳排放雙控管理。

1.制定在項(xiàng)目節(jié)能審查中開展碳排放評(píng)價(jià)工作指南。

2.研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳排放預(yù)算管理制度實(shí)施方案》。啟動(dòng)盟市碳排放預(yù)算管理方案編制工作。

（三）碳排放雙控形勢(shì)監(jiān)測(cè)。

1.優(yōu)化完善電-碳計(jì)算模型，根據(jù)全區(qū)及各盟市季度能耗、用電量等數(shù)據(jù)，開展碳排放雙控形勢(shì)季度監(jiān)測(cè)。

2.啟動(dòng)國家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙古）碳達(dá)峰碳中和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

三、健全完善碳排放雙控配套政策體系

（一）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。

1.探索研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用規(guī)則，研究確定先行開展碳足跡核算的重點(diǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)建立重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。

2.推進(jìn)零碳低碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（二）市場(chǎng)化機(jī)制。探索建立碳減排量指標(biāo)市場(chǎng)化交易機(jī)制，研究對(duì)各地區(qū)節(jié)能降碳、淘汰產(chǎn)能、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、CCUS等碳減排工程、生態(tài)系統(tǒng)碳匯CCER項(xiàng)目等形成的碳減排量指標(biāo)分類實(shí)行差別化市場(chǎng)配置，用于化解新上項(xiàng)目對(duì)地區(qū)碳排放雙控目標(biāo)的影響。

四、完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控

（一）用能預(yù)算管理。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)用能預(yù)算管理制度實(shí)施方案（2.0版）》，建立新上項(xiàng)目用能彈性保障機(jī)制。組織各盟市編制本地區(qū)《“十四五”用能預(yù)算管理方案（2.0版）》。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理。組織開展高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)能效“普查”，建立高耗能行業(yè)能效水平清單。

（三）節(jié)能形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

1.健全完善節(jié)能形勢(shì)監(jiān)測(cè)模型，加強(qiáng)能耗運(yùn)行、重點(diǎn)用能項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度、新能源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行、并網(wǎng)消納和市場(chǎng)化消納等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警。

2.增強(qiáng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。

3.優(yōu)化完善全區(qū)及各盟市季度、年度可再生能源電力消費(fèi)量測(cè)算方法。

五、組織實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)和示范工程

（一）綠電消納利用提升行動(dòng)。

1.加快推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)《新能源倍增行動(dòng)方案》、《關(guān)于促進(jìn)新能源消納若干舉措》。推動(dòng)待建在建新能源發(fā)電項(xiàng)目盡早并網(wǎng)。優(yōu)先支持6類新能源市場(chǎng)化消納項(xiàng)目建設(shè)，積極探索新的市場(chǎng)化項(xiàng)目應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)模式。實(shí)施跨地區(qū)合作新能源消納項(xiàng)目。開展存量用電負(fù)荷綠電替代示范工程、新增大負(fù)荷綠電應(yīng)用試點(diǎn)。實(shí)施增量配電網(wǎng)消納新能源試點(diǎn)。2024年，全區(qū)新增新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到4000萬千瓦以上。

2.提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，提升煤電機(jī)組參與調(diào)峰積極性。完善儲(chǔ)能政策體系，規(guī)劃建設(shè)新型獨(dú)立儲(chǔ)能電站，推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)揮新能源消納作用。規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。夯實(shí)“智能調(diào)度”基礎(chǔ)，發(fā)揮電網(wǎng)要素配置能力提升新能源消納。

3.完善新能源價(jià)格和市場(chǎng)交易政策。保障新能源電力市場(chǎng)交易價(jià)格在合理區(qū)間，穩(wěn)定新能源市場(chǎng)預(yù)期。新能源市場(chǎng)化項(xiàng)目直接與用電負(fù)荷交易，促進(jìn)用電負(fù)荷更多購買綠電。持續(xù)優(yōu)化電價(jià)政策，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用促進(jìn)新能源消納。

（二）生態(tài)系統(tǒng)碳匯應(yīng)用提升行動(dòng)。

1.積極開發(fā)符合我區(qū)實(shí)際的林草濕碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，采用“揭榜掛帥”方式，加強(qiáng)天然林、人工灌木林和草原保護(hù)碳匯方法學(xué)科研攻關(guān)。

2.按照國家造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，積極組織開發(fā)儲(chǔ)備林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)國家核證的林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目參與全國碳排放權(quán)交易。

3.通過碳排放雙控制度設(shè)計(jì)拓展生態(tài)系統(tǒng)碳匯應(yīng)用途徑。將各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)固碳量納入對(duì)盟市的碳排放雙控目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，抵消地區(qū)碳排放量。將各地區(qū)經(jīng)國家核證的生態(tài)系統(tǒng)碳匯CCER項(xiàng)目納入自治區(qū)碳減排量指標(biāo)交易，用于滿足新上項(xiàng)目碳排放指標(biāo)需求。

（三）綠色低碳示范工程。組織實(shí)施源頭減碳、過程降碳、末端固碳三類18個(gè)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程項(xiàng)目。

（四）零碳低碳園區(qū)建設(shè)示范工程。深化鄂爾多斯蒙蘇、包頭達(dá)茂零碳園區(qū)，通遼霍林郭勒、包頭鋁業(yè)、鄂爾多斯鄂托克、阿拉善烏斯太低碳園區(qū)建設(shè)，探索“綠色供電+綠色低碳產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式，優(yōu)化新能源配置，提高綠電消納利用比例，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。