國家發(fā)改委、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》�！兑庖姟窂娬{(diào)，要有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標。
《意見》明確，到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。
《意見》提出，要強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。制修訂重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放核算方法。
《意見》提出，應完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制。完善油氣清潔高效利用機制，提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業(yè)轉型升級，加大減污降碳協(xié)同力度。完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等能源資源協(xié)同開發(fā)機制，鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設用地發(fā)展可再生能源和建設分布式能源設施，在油氣田區(qū)域內(nèi)建設多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)。持續(xù)推動油氣管網(wǎng)公平開放并完善接入標準，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)并減少供氣層級，在滿足安全和質量標準等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸?shù)雀咝л敋浞绞健９膭顐鹘y(tǒng)加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。
《意見》還提出，制定煤制油氣技術儲備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系。建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng)新體系。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生能源燃料關鍵技術協(xié)同攻關及產(chǎn)業(yè)化示范。
對于《意見》，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強談到，這是目前所有碳中和相關政策中提法最系統(tǒng)的一次�！兑庖姟返闹攸c一是強調(diào)完善引導綠色能源消費的制度和政策體系，以及通過市場化手段推動能源清潔轉型。二是強調(diào)在能源轉型跟能源安全之間要達到動態(tài)平衡。去年能化企業(yè)限電引發(fā)能源危機，昭示出現(xiàn)階段全社會對化石能源的依賴。不僅如此，煤化工等產(chǎn)業(yè)也離不開煤炭等化石能源。因此，《意見》傳達的信息表明，我們在兼顧非化石能源規(guī)�；娲茉创媪康耐瑫r，也應努力實現(xiàn)化石能源的高效清潔發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》在強調(diào)大力發(fā)展非化石能源、可再生能源發(fā)電能發(fā)盡發(fā)的同時，也不否認非化石能源發(fā)展和大規(guī)模應用需要一個過程，要以保障國家能源安全為前提，在關鍵時刻要有煤炭托底。對于能化企業(yè)而言，則要在能源保供、實現(xiàn)“雙碳”目標、謀取利潤之間找平衡。