《規(guī)劃》提出主要目標是到2015年生產(chǎn)能力41億噸/年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)。

　　煤礦企業(yè)兼并重組被列為“十二五”重點任務之首，提出將通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。

　　《規(guī)劃》要求，兼并重組將按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實施兼并重組，減少開發(fā)主體。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤省(區(qū))，要以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省(市)，要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。

　　《規(guī)劃》不僅鼓勵制煤企業(yè)參與兼并重組，還明確提出電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)均可以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

　　《規(guī)劃》稱，支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進規(guī)�；�、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　近年由于火電虧損，煤炭等資源價格上漲，發(fā)電集團對于參股以及自建煤礦熱情高漲。國家能源局副局長吳吟表示，電力企業(yè)如果愿意向煤炭行業(yè)發(fā)展，只要符合政策和能源發(fā)展方向，國家是支持的。方君實表示，五大電力集團中將有企業(yè)邁入10個億噸級大型煤炭企業(yè)，成為下一個“神華”。

　　市場煤、計劃電的體制大幅壓縮了五大發(fā)電集團的利潤，據(jù)測算，過去三年內(nèi)五大電力集團火電業(yè)務的虧損總額超過千億。煤電聯(lián)營被認為是解決煤電價格矛盾的一種有效方式，近年已經(jīng)取得明顯突破，電企控股，煤企控股和煤電雙方參股運營是最常見的一體化運營方式。