油氣改革漸行漸近。

2017年1月3日，從中石油獲悉，中石油天然氣銷(xiāo)售南方分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南方分公司”）相關(guān)籌備工作已基本完成，于2017年1月1日正式啟動(dòng)運(yùn)行，成為首家正式投入運(yùn)行的中石油區(qū)域天然氣銷(xiāo)售分公司。這也意味著，中石油天然氣銷(xiāo)售管理體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。

“中石油此次持續(xù)推進(jìn)油氣相關(guān)業(yè)務(wù)改革，一方面是落實(shí)中央決策部署、適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)格局變革，另一方面也對(duì)未來(lái)5年、10年和15年的天然氣銷(xiāo)量、儲(chǔ)氣庫(kù)工作量都提出了明確目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)中石油戰(zhàn)略目標(biāo)”，西南證券分析師商艾華對(duì)記者表示。

而這只是油氣改革體系中的一環(huán)。近日，中石油董事長(zhǎng)王宜林在與國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史會(huì)談中，就中亞俄羅斯地區(qū)重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)、天然氣價(jià)格、行業(yè)體制改革以及完善重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行深入交流。由于業(yè)界普遍預(yù)計(jì)2016年底、2017年初是油氣體制改革總體方案成型的“窗口期”，此次會(huì)談在業(yè)內(nèi)看來(lái)頗有風(fēng)向標(biāo)意義。

改革進(jìn)行時(shí)

石油央企正是新一輪油氣改革中的重要主體。

據(jù)悉，中石油此次改革對(duì)天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)實(shí)行“天然氣銷(xiāo)售分公司——區(qū)域天然氣銷(xiāo)售分公司”兩級(jí)管理架構(gòu)，天然氣銷(xiāo)售分公司負(fù)責(zé)公司天然氣業(yè)務(wù)的管理和運(yùn)營(yíng)，按直屬企業(yè)管理；組建北方、東部、西部、西南、南方5大區(qū)域天然氣銷(xiāo)售分公司作為其所屬機(jī)構(gòu)，按分公司設(shè)置；區(qū)域天然氣分公司下設(shè)省級(jí)代表處，作為其派出機(jī)構(gòu)。

“改革減少中間環(huán)節(jié)和層級(jí)，推動(dòng)天然氣直供直銷(xiāo)，減少渠道成本，切實(shí)減輕各地用氣實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)”，商艾華表示，進(jìn)一步提高天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化程度,有望激活更多的下游用戶需求，利好天然氣領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)。

在上述會(huì)談中，徐紹史表示，希望中石油在油氣體制改革、對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域、主輔分離等方面積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

在2016年12月16日的調(diào)研中，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良也強(qiáng)調(diào)，中石油要積極支持相關(guān)改革措施，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過(guò)改革促進(jìn)自身持續(xù)健康發(fā)展。4天后，王宜林主持召開(kāi)中石油全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議。會(huì)議審議并原則通過(guò)《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。

“市場(chǎng)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向，也是集團(tuán)公司深化改革的基本遵循和重要原則”，王宜林強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。

不過(guò)王宜林也坦言，通過(guò)重組改制、合資合作等途徑，目前集團(tuán)公司混合所有制改革取得了一定成效，但與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革目標(biāo)要求還存在差距，所屬企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面還有待優(yōu)化完善。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，2017年將是混合所有制改革的落地之年。壟斷領(lǐng)域的“混改”一直是難啃的硬骨頭，但對(duì)整個(gè)“混改”乃至國(guó)企改革有著牽引作用，攻堅(jiān)就在這兩年。

盡管?chē)?guó)家層面的油改最終方案尚未公布，兩大石油央企的改革已如火如荼。2016年1月18日，中石化西北油田與新疆巴州政府簽訂了《巴州、西北油田AT28井區(qū)合資合作協(xié)議》，標(biāo)志著新疆與中石化在西北油田的首次混合所有制改革正式啟動(dòng)。2015年7月，新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)。這被認(rèn)為是以新疆為試點(diǎn)的油氣上游改革拉開(kāi)序幕。

2016年12月12日，中石化召開(kāi)改革管理工作會(huì)議，明確其改革管理的重點(diǎn)集中在總部機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)，將嚴(yán)格按照5月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，在3年內(nèi)將管理層級(jí)控制在3級(jí)~4級(jí)以內(nèi)，減少20%左右的法人單位；并于2018年完成供水、供電、供熱、供氣及物業(yè)管理（四供一業(yè)）的移交，2020年完成所有其他辦社會(huì)職能的分離移交。

此外，中石化、中石油先后牽手騰訊、阿里巴巴開(kāi)展移動(dòng)支付、大數(shù)據(jù)等一系列合作，此前中石化宣布全資子公司中石化銷(xiāo)售有限公司與25家境內(nèi)外投資者簽署了增資協(xié)議，被認(rèn)為“混改”取得重大突破。

市場(chǎng)化步伐加速

為推動(dòng)改革，2016年8月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》等8個(gè)油氣改革政策，直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心。

2016年11月，國(guó)家發(fā)改委決定在福建開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，被認(rèn)為是為年內(nèi)出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊。

連維良在中石油調(diào)研時(shí)透露，油氣改革體制方案正在抓緊研究制定中，有望于2017年一季度發(fā)布。油氣改革的總體方向可概括為：放開(kāi)壟斷性領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈的公平準(zhǔn)入。從企業(yè)層面看，管輸價(jià)改、管網(wǎng)獨(dú)立、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格放開(kāi)等方面有望成為此次油氣改革的重頭戲。

此前，披著“壟斷”外衣而頗受各界詬病的石油央企，其市場(chǎng)化步伐正在加速。鑒于管網(wǎng)分離、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)是大勢(shì)所趨，中石油和中石化等大型國(guó)有石油天然氣公司已經(jīng)在做出調(diào)整。其中，中石油的天然氣銷(xiāo)售體制改革包括管道和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離，組建天然氣銷(xiāo)售公司和5大區(qū)域公司，同時(shí)實(shí)行兩級(jí)管理架構(gòu)。

2016年12月12日，中石化宣布，全資子公司中石化天然氣有限責(zé)任公司與中國(guó)人壽和國(guó)投交通兩家公司簽署增資協(xié)議，由兩家公司以現(xiàn)金共計(jì)228億元認(rèn)購(gòu)天然氣公司50%的股權(quán)。這也是中石化天然氣管道首次進(jìn)行對(duì)外引資活動(dòng)。中石化董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王玉普曾表示，要加快推進(jìn)公司內(nèi)部改革，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)決做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，提高改革行動(dòng)能力，努力推動(dòng)中石化持續(xù)健康發(fā)展。

而對(duì)于天然氣市場(chǎng)化改革而言，“管網(wǎng)獨(dú)立”方面的改革重要性不言而喻，但阻力和爭(zhēng)議也較大。“應(yīng)該說(shuō)天然氣定價(jià)機(jī)制改革遇到的最大問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)鏈中上游的壟斷。上游的勘探開(kāi)發(fā)、中游的管道運(yùn)輸，這其中80%的業(yè)務(wù)都集中在‘三桶油’手中�！弊縿�(chuàng)資訊分析師劉廣彬稱(chēng)。

如今，油氣市場(chǎng)區(qū)域化特征逐步淡化，民營(yíng)油企市場(chǎng)空間還在上升，越來(lái)越多民營(yíng)油企對(duì)油氣改革充滿了期待。“我們是很期盼油氣改革的，有個(gè)詞叫生逢其時(shí)，如果改革有利于民營(yíng)企業(yè)，公司就可以得到快速發(fā)展”，洲際油氣董事長(zhǎng)姜亮告訴記者。

但改革并非易事。醞釀近3年的油氣體制改革方案遲遲未出。多次參與方案討論的中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成坦言，油氣體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間討論，分歧仍然較大。主要原因還是這個(gè)改革涉及到方方面面，從上游、中游到下游，包括價(jià)格、稅收等，相關(guān)的利益群體會(huì)出現(xiàn)相互博弈。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則表示，多年來(lái)我國(guó)油氣改革推進(jìn)緩慢，歸根結(jié)底還是各種利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，從而形成了阻力，要想真正解決這些難題，主管部門(mén)還要做好大刀闊斧改革的準(zhǔn)備。