2016年是“十三五”開(kāi)局之年，為了明確“十三五”期間的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，這一年密集出臺(tái)了一系列政策和行業(yè)指導(dǎo)性文件，不僅為今年的石油和化工行業(yè)發(fā)展指明了方向，對(duì)整個(gè)“十三五”的行業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生深刻影響。

行業(yè)規(guī)劃

 2016年8月19日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部四部委聯(lián)合印發(fā)《智能制造工程實(shí)施指南（2016-2020）》，明確了智能制造工程實(shí)施的原則、目標(biāo)，全面詳實(shí)地列出了重點(diǎn)任務(wù)以及組織實(shí)施和保障措施。12月7日，工信部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，明確了未來(lái)5年我國(guó)智能制造發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施等內(nèi)容。這兩個(gè)文件，為化工行業(yè)的智能化升級(jí)明確了發(fā)展路線圖和時(shí)間表，為正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的石油和化工行業(yè)的智能化升級(jí)明確了方向。

 9月30日，國(guó)家能源局公布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，提出了“十三五”期間我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。該《規(guī)劃》推動(dòng)加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，將有效帶動(dòng)材料、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要意義。

10月14日，工信部正式發(fā)布《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。該《規(guī)劃》分析了行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)確定五個(gè)發(fā)展原則和五個(gè)方面的規(guī)劃目標(biāo)，將規(guī)劃目標(biāo)分解為八項(xiàng)主要任務(wù)，以十項(xiàng)重大工程作為完成主要任務(wù)的抓手，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出了深化機(jī)制改革等五項(xiàng)保障措施。

 2016年出臺(tái)的這一系列的規(guī)劃、指南，作為“十三五”時(shí)期石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)于我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中國(guó)制造2025》，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)科學(xué)健康發(fā)展有著重要的意義。今后幾年，石油和化學(xué)工業(yè)將按照這些規(guī)劃、指南的指引，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新以及走出去的步伐，全力推動(dòng)業(yè)由大向強(qiáng)的邁進(jìn)。

環(huán)保風(fēng)暴

2016年初，《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件( 試行)》施行。環(huán)保部表示，不符合準(zhǔn)入條件的新建、改建、擴(kuò)建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門不得審批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

5月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“土十條”�！队�(jì)劃》的出臺(tái)實(shí)施將夯實(shí)我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國(guó)土壤污染防治工作能力。

7月8日，工信部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃的通知》。該《計(jì)劃》提出，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬(wàn)噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺（DMF）等溶劑、助劑使用量20%以上，低（無(wú)）VOCs的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達(dá)到70%、60%、70%、85%和40%以上

8月30日環(huán)保部、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)增加了大氣污染物排放控制要求，調(diào)整了水污染物排放控制項(xiàng)目，并收緊了相關(guān)控制要求，取消了按污水去向分級(jí)管理的規(guī)定，并增加了大氣污染物排放控制要求。

12月25日，人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。它是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。環(huán)保稅法遵循將排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。有助于解決排污費(fèi)執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。

近年來(lái)，工業(yè)企業(yè)環(huán)保壓力日益上升，2016年更被稱為環(huán)保政策爆發(fā)年，環(huán)保政策門檻一升再升，環(huán)保督查力度不斷加強(qiáng)。其中，許多化工項(xiàng)目由于環(huán)評(píng)未過(guò)而被叫停，一些企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而被關(guān)停整改，但這些也成為行業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手。對(duì)此，石化企業(yè)應(yīng)抓緊時(shí)間，改進(jìn)提升清潔生產(chǎn)工藝，改善提升環(huán)保設(shè)施，確保安全環(huán)保全達(dá)標(biāo)。但石油化工行業(yè)不僅僅是麻煩的制造者，更是麻煩的解決者，越來(lái)越來(lái)的環(huán)保政策給化工行業(yè)也帶來(lái)了新機(jī)遇。在環(huán)境治理過(guò)程中，化學(xué)工藝和技術(shù)不可或缺，化工行業(yè)可以以其獨(dú)特的辦法和優(yōu)勢(shì)，積極參與到環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、土壤修復(fù)之中。

安全約束

2016年7月28日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，《目錄》對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》所有的20個(gè)門類、95個(gè)大類進(jìn)行了全面梳理和辨識(shí)，其中的15個(gè)門類和68個(gè)大類涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，分別占國(guó)民經(jīng)濟(jì)門類的3/4和大類的2/3。

 10月，國(guó)務(wù)院安委辦下發(fā)了《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。

 12月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》。《方案》部署在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，要求開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的主要工作，包括全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立檔案；加強(qiáng)高�；瘜W(xué)品、重大危險(xiǎn)源等方面的管控，全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷；健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制；進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理等。提出了40條具體任務(wù)。

天津“8•12”事故后，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故已成為行業(yè)發(fā)展的重中之重。這兩個(gè)文件的出臺(tái)對(duì)于全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)有關(guān)事故防范措施，有效防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故具有積極意義。在今后幾年，化企加速搬遷入園已成必然趨勢(shì)，這對(duì)于化工園區(qū)承接能力、安全監(jiān)管水平提出了挑戰(zhàn)。

氣價(jià)改革

2016年10月12日、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。這兩個(gè)《方法》對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行重大改革，這是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化價(jià)格改革、健全政府定價(jià)制度的重要舉措，是新常態(tài)下優(yōu)化價(jià)格監(jiān)管方式、推進(jìn)價(jià)格工作職能創(chuàng)新的積極探索，也是適應(yīng)天然氣管道發(fā)展形勢(shì)的客觀需要。天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開(kāi)兩頭，管住中間”，即放開(kāi)氣源和銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。

10月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，明確指出，今后我國(guó)的天然氣儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格將由市場(chǎng)自發(fā)形成，鼓勵(lì)各方投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。

 11月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，決定自2016年11月10日起，全面放開(kāi)化肥用天然氣價(jià)格。同時(shí)，鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。全面放開(kāi)化肥用氣價(jià)格，是天然氣價(jià)格改革的又一重要舉措，意味著改革再向市場(chǎng)化目標(biāo)邁進(jìn)了一步�；�肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化，將進(jìn)一步提高供需雙方市場(chǎng)化意識(shí)，激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2016年，國(guó)家密集出臺(tái)關(guān)于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色能源。國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力上周透露，2017年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，天然氣消費(fèi)比重將提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。國(guó)家發(fā)改委也曾明確表示，“十三五”時(shí)期要逐步放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正迎來(lái)了難得的機(jī)遇。不過(guò)我國(guó)天然氣資源缺乏，形成以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的天然氣價(jià)格機(jī)制是促進(jìn)天然氣健康發(fā)展的關(guān)鍵。而氣價(jià)逐步市場(chǎng)化放開(kāi)后，化工企業(yè)用氣的矛盾也將更加值得關(guān)注。