在山西省十二屆人大五次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，山西省發(fā)改委主任王賦作了《關(guān)于山西省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》的報(bào)告，報(bào)告中提出，2016年，山西省將初步安排在十大重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)劃投資9088億元。其中，將300億元的投資用于低熱值煤發(fā)電，繼續(xù)建設(shè)晉能孝義、國(guó)際能源山陰、霍州煤電臨縣、同煤朔南、西山煤電古交等24個(gè)項(xiàng)目。

作為資源型大省的山西，如何利用資源優(yōu)勢(shì)將產(chǎn)業(yè)鏈做得更長(zhǎng)，將附加值做得更高？

“綠色”、“循環(huán)”、“低碳”，這些當(dāng)前最搶眼的關(guān)鍵詞，越來(lái)越受到煤炭大省山西的重視和關(guān)注。

受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，是國(guó)家能源局2013年6月，委托山西政府負(fù)責(zé)全省“十二五”低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃布局及核準(zhǔn)工作。是國(guó)家首次把能源項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限委托省級(jí)政府行使，是國(guó)家行政審批制度的重大改革，也是電力項(xiàng)目核準(zhǔn)有史以來(lái)最大容量的委托授權(quán)，為推動(dòng)山西低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源地區(qū)循環(huán)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障，成為綜改區(qū)建設(shè)的最大突破之一。

山西煤炭資源豐富但生態(tài)環(huán)境脆弱，大量煤矸石、煤泥、中煤等低熱值燃料留在礦區(qū)，目前已堆存的煤矸石、煤泥等低熱值煤達(dá)10億噸以上，且每年新增1億噸以上。

山西省綜改辦王處長(zhǎng)介紹，截至2012年底，全省低熱值煤發(fā)電裝機(jī)規(guī)模僅485萬(wàn)千瓦，低熱值煤年利用量只有2000萬(wàn)噸左右，隨著國(guó)家對(duì)原煤入洗比例的要求進(jìn)一步提高，以及規(guī)劃礦區(qū)和配套洗煤廠的大規(guī)模建設(shè)，將產(chǎn)生更多的低熱值煤資源。

大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)資源綜合利用、能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理具有十分重要的意義。

循著“黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展”的思路，山西省委、省政府連續(xù)三年將加快低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)列為轉(zhuǎn)型綜改重大改革任務(wù)，同時(shí)作為全面深化改革重點(diǎn)內(nèi)容。

特別是2015年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，山西省進(jìn)一步加快了低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。省直各部門、各市和各企業(yè)集團(tuán)積極行動(dòng)，做了大量細(xì)致深入的工作，創(chuàng)新項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)過(guò)程正有序、規(guī)范、科學(xué)、透明地開展，演繹著由黑到綠“蝶變”的綠色精彩。

據(jù)了解，根據(jù)國(guó)家能源局228號(hào)文件精神，山西及時(shí)成立了推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)人任成員，全面指導(dǎo)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和政策規(guī)劃組、環(huán)保組、國(guó)土組、水利組、煤炭組、市場(chǎng)電網(wǎng)組、技術(shù)組、監(jiān)督組等八個(gè)專業(yè)組，出臺(tái)了低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施方案，按照規(guī)范管理、提高效率的要求，對(duì)核準(zhǔn)行為進(jìn)行了優(yōu)化創(chuàng)新，建立了標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)管理制度。

在國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從布局、燃料、機(jī)組選型、水源、環(huán)保條件以及投資主體等方面確定了10個(gè)高于嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件，在“十準(zhǔn)入”基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從環(huán)保設(shè)施的選擇、燃料運(yùn)輸、下游產(chǎn)業(yè)鏈、電力市場(chǎng)條件、熱電聯(lián)產(chǎn)等方面提出10個(gè)優(yōu)先原則，同時(shí)對(duì)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)行等實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程、全方位的督察，突出了優(yōu)選科學(xué)化、門檻標(biāo)準(zhǔn)化、程序透明化、監(jiān)督全程化特點(diǎn)。核準(zhǔn)制度的改革，確保了審批權(quán)力的陽(yáng)光使用，為全省推進(jìn)能源革命和電力體制改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

山西省省創(chuàng)造性地落實(shí)核準(zhǔn)委托，通過(guò)規(guī)范高效落實(shí)改革舉措，截至目前，國(guó)家委托山西省省核準(zhǔn)的1920萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目已全部核準(zhǔn)完畢，如期開工建設(shè)。同時(shí)全省推進(jìn)能源革命和電力體制改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工作得到了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的充分肯定。

（來(lái)源：化化網(wǎng)煤化工）