兩會上，寧夏代表團提交了一份《關(guān)于申請減免神華寧煤煤炭間接液化項目消費稅的建議》。議案指出，神華寧煤煤制油項目僅成品油消費稅一項就占成本29.64%，已成為影響煤制油項目順利建成運營的關(guān)鍵因素，建議國家適當減免。
事實上，多位人大代表曾在兩會上提議國家減免輕質(zhì)煤焦油、甲醇制汽油的消費稅或?qū)嵭邢M稅的先征后返，以此推動煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一呼聲已經(jīng)持續(xù)了近3年。但國家至今未有相關(guān)政策推出。安迅思分析，煤制油等煤化工項目的經(jīng)濟性正被低油價無情吞噬，加上我國煉油行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的嚴峻現(xiàn)實，政府出臺稅收減免等政策的可能性非常低。
根據(jù)寧夏代表團的上述《建議》，神華寧煤400萬噸/年煤制油項目投資概算550億元，計劃2017年投產(chǎn)。但目前項目投資全部由神華寧煤集團公司承擔，基本上沒有享受到國家扶持政策。“在當前和今后一段低油價時期，測算下來，神華寧煤的煤制油項目投產(chǎn)之日即是虧損之時。”
政府出臺對于煤制油生產(chǎn)銷售企業(yè)減免征收消費稅政策的可能性或很低。有業(yè)內(nèi)人士表示，考慮到煤制油產(chǎn)品的盈利情況和原油價格聯(lián)動，原油價格處于低位時才會出現(xiàn)虧損，在原油價格上漲并超過60美元/桶時其產(chǎn)品盈利又逐漸顯露出來。通過免稅或?qū)嵭须A段性減免消費稅還不如直接給與其財政補貼來的更方便。另一方面，從2014年開始，一些煤制油示范項目暴露出水資源需求量大、碳排放量大、污染難處理等問題。浙江省浙能石油新能源有限公司一位不愿透露姓名的負責人士表示，“煤制油項目的核心是將煤炭清潔利用，可是現(xiàn)在看來，并非如此，前幾年煤制油項目的經(jīng)濟效益引發(fā)了投資與開發(fā)熱潮，但現(xiàn)在環(huán)保問題讓國家對這類項目的態(tài)度從原先的大力支持轉(zhuǎn)向謹慎發(fā)展。這或許也影響到煤制油生產(chǎn)企業(yè)最終能否獲得消費稅減免。”
安迅思分析認為，成品油消費稅最終承擔者是消費者，生產(chǎn)商只是代收，后期如果消費稅征收環(huán)節(jié)后移，煤制油生產(chǎn)企業(yè)就不存在虧損。但謹慎發(fā)展煤制油行業(yè)并不代表不發(fā)展，對于某些大型煤制油示范工程和項目，不排除國家會給與地稅優(yōu)惠或是補貼。在國家發(fā)布的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃中明確將積極發(fā)展替代能源作為2014-2020年間的主要任務(wù)，其中提到，穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，在2020年前形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。另外，煤制油項目對發(fā)展我國新型煤化工和新型能源產(chǎn)業(yè)，促進國家能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低二氧化碳排放強度都具有重要意義。
據(jù)安迅思梳理，截止2015年底，目前中國煤基油品項目有33個，代表性的有中國神華煤制油化工有限公司百萬噸級煤炭直接液化項目、內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限公司煤炭間接液化項目。據(jù)安迅思不完全統(tǒng)計，在這33個項目中甲醇制汽油項目10個，代表性的有晉城煤業(yè)集團天溪煤制油分公司和云南先鋒化工有限公司。目前煤制油產(chǎn)業(yè)普遍生存狀態(tài)不佳，多個代表性項目因虧本處于停工狀態(tài)。
（來源：安迅思）