近期，內(nèi)蒙古宣布，為保證完成能耗雙控（控制能源消費總量和強度）指標，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項目。該新聞一出立即成為業(yè)內(nèi)頭條，引起行業(yè)極大關(guān)注。
這條新聞之所以能夠使業(yè)內(nèi)震三震，是因為內(nèi)蒙古是我國現(xiàn)代煤化工的發(fā)源地和搖籃，煤化工多個“首個”均在這里萌芽——神華集團2004年在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗建成世界第一個煤制油項目 ；大唐集團2005年在內(nèi)蒙古多倫縣建成全國第一個煤制烯烴項目 ；大唐集團2009年在內(nèi)蒙古克什克騰旗建成國內(nèi)第一個煤制天然氣項目。自此，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化正式拉開序幕并在全國范圍內(nèi)遍地開花。另外，內(nèi)蒙古還率先在國內(nèi)出臺首個支持煤化工發(fā)展的地方性政策，要求區(qū)域內(nèi)煤炭資源必須實現(xiàn)50%就地轉(zhuǎn)化。這條政策后來也被國內(nèi)其它煤炭資源地區(qū)效仿。
然而，風(fēng)風(fēng)火火的煤化工項目終導(dǎo)致資源的過度開發(fā)，使內(nèi)蒙古面臨了巨大的能耗雙控壓力。據(jù)悉，去年，內(nèi)蒙古就因能耗雙控不力被國家發(fā)改委約談。國家發(fā)改委指出，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源，2019年能源消費總量已達“十三五”增量目標的184%，僅“十三五”前4年能耗強度就累計上升9.5%。約談強調(diào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能主管部門要直面問題、高度警醒、深刻反思、有所做為。在被約談的壓力下，內(nèi)蒙古今年出臺了地方性能耗雙控政策，嚴控包括現(xiàn)代煤化工在內(nèi)的高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。這回像是動了真格。據(jù)筆者了解，某大型煤化工企業(yè)在內(nèi)蒙古分公司已收到當(dāng)?shù)卣ㄖ�，要求其�?月22日起每日降低25萬千瓦時電量，由于限電后無法滿足最低負荷用電需求，在與當(dāng)?shù)卣疁贤o果后被迫停車。該大型煤化工企業(yè)同在內(nèi)蒙古的其它3家分公司也因同樣理由相繼被迫停產(chǎn)。
筆者觀察到，在雙碳的大背景下，能耗雙控在全國已成蔓延之勢，煤化工降溫已成必然。當(dāng)前，除內(nèi)蒙古面臨能耗雙控困局外，國內(nèi)多地控煤節(jié)能工作同樣緊迫。顯然，那些暫時未被國家層面約談的煤資源地區(qū)一定會吸取內(nèi)蒙古的教訓(xùn)，及早實現(xiàn)自我約束。受此影響，各地上馬煤化工熱情將再度降溫，計劃在“十四五”期間上馬的煤化工項目只能改弦更張。
毫無疑問，我國煤化工產(chǎn)業(yè)政策正悄然變化，但這種改變對于現(xiàn)有煤化工項目而言，或許反而是好事。
回想過去的內(nèi)蒙古，由于此前煤化工、煤電項目上馬速度過快，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)煤炭供應(yīng)量缺價高等問題。如褐煤資源十分豐富的錫林浩特地區(qū)，煤炭市場已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求，甚至嚴重短缺的現(xiàn)象，煤價打著滾兒似的往上翻，導(dǎo)致煤化工企業(yè)成本居高不下，產(chǎn)品投產(chǎn)即虧，陷入虧損泥團無法自拔。跳出內(nèi)蒙古看全國，不少煤炭大省的煤化工企業(yè)也面臨同樣的困境。
試想，如果不搞能耗雙控，繼續(xù)大力發(fā)展煤化工、煤電項目，煤炭供應(yīng)勢必進一步緊張，其結(jié)果是不僅新上馬的項目活不好，早已建成的項目也活不了。停批新建煤化工項目，從表面看是堵住了企業(yè)搞煤化工的出路，往深里想也避免了企業(yè)盲目投資造成的損失，更使得現(xiàn)有煤化工項目減少了煤炭供應(yīng)、水資源、市場等方面的競爭壓力。假以時日，當(dāng)雙控政策取得一定效果后，煤炭供不應(yīng)求狀況得以緩解，現(xiàn)有煤化工項目沒有了原料的后顧之憂，便是最大的利好。
退一步說，在地方政府能耗雙控和雙碳的大勢所趨下，煤化工企業(yè)能夠重視節(jié)能減排工作，通過各種手段降低碳排放，堅持綠色發(fā)展方向，摘掉能耗大戶的帽子，也是好事一樁。若能抓住地方政府提供的延鏈補鏈政策，盡快補齊短板，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強做優(yōu)，更能提高企業(yè)應(yīng)對未來政策風(fēng)險的能力。還以內(nèi)蒙古為例。內(nèi)蒙古能源轉(zhuǎn)化最終產(chǎn)品低端化居多，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、鏈條短。據(jù)筆者了解，在此次能耗雙控行動中，政府將對區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤化工項目網(wǎng)開一面，若在此期間，煤制氣企業(yè)盡快補上調(diào)峰鏈條，打破現(xiàn)有價格和管網(wǎng)的束縛；煤制油企業(yè)向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品價值最大化，那對現(xiàn)有煤化工企業(yè)來說反而因禍得福。
在雙碳和能耗雙控的大背景下，被冠以高能耗帽子的煤化工企業(yè)未來將面對更多的不確定性。眼下唯有注重研判國家和地方的政策走向，及時調(diào)整應(yīng)對策略，才能謀求更好的生存和發(fā)展。